Postez un text pe care l-am scris mai demult și la care mă gândesc uneori, pentru că tratează temeiurile conceptuale pe care societățile democratice mature și-au construit sistemul axiomatic al convingerilor. Tensiunea princip(i)ală a discursului public (și totul se construiește pe un tip de tensiune, chiar viața noastră psihică, spun psihanaliștii, apare din confruntarea Lustprinzip - Realität Prinzip, dintre dorința de a ne satisface toate plăcerile și constrângerile societății cu normele sale), provine din disputa democrație procedurală/reprezentativă și participare cetățenească/boicot. După cum reiese din text - în care paragraful introductiv ceva mai filosofic îmi aparține integral -, eu pledez pentru participare, căci unii politicieni sunt interesați mai degrabă să împiedice exprimarea dezacordului, decât de faptul că nu gândești ca ei. Așa că trebuie revenit mereu la principii ca să știm pe ce ne bazăm vorbele și faptele:
Filosofia lui Platon a fost nu doar
luată ca reper pentru întreaga cultură occidentală, dar şi demonizată prin
gravele deservicii aduse creativităţii artistice sau prin exacerbarea valorilor
la care omul trebuia să se raporteze
.
Reproşuri au venit şi din partea lui Karl Popper, care acuza filosofia
platoniciană de radicalism prin consecinţele ei la nivel social. O filosofie
care susţine credinţa într-un absolut, oricare ar fi acesta, conduce
inevitabil, în plan social, la totalitarism
.
Dacă admitem că lucrarea popperiană Societatea
deschisă şi duşmanii ei a extins criterii din domeniul cunoaşterii
ştiinţifice în planul social mai larg, această perspectivă fiind luată în
calcul şi astăzi de unii exegeţi ai platonismului, să admitem şi că există o
alternativă la ea. Extinderile din domeniul metafizicii platoniciene asupra
conceptului de participare civică din contemporaneitate pot scoate astfel în
evidenţă unele presupoziţii după care se conduc autorităţile unui stat
democratic în relaţiile lor cu cetăţenii.
Conceptul de participare (
methexis)
poate fi întâlnit în
Dialogurile
platoniciene ca desemnând relaţia dintre elementele lumii vizibile şi cele ale
lumii inteligibile. Omul
,
frumuseţea, binele sau adevărul (relative şi aproximative), se apropiau de
împlinirea lor în măsura în care imitau înfăţişarea Omului, Frumuseţii, Binelui
şi Adevărului (absolute şi certe) din Lumea Ideilor.
Epoca marilor
curente metafizice a trecut de mult, este unanim acceptat astăzi. Atitudinea
metafizică a oamenilor însă nu a dispărut şi e greu de imaginat că va dispărea
vreodată. Cu toate acestea, orice guvernare îşi poate pune judicios întrebarea
următoare: la ce model de cetăţean trebuie să facem oamenii din societate să
participe? A avea un model nu înseamnă a-ți construi o fantoșă de tipul Omului Nou bolșevic sau nazist, ci doar a te regăsi într-o sumă de comportamente dezirabile printre oamenii lumii de zi cu zi din care faci parte.
Unii analişti ar spune că aceasta este doar o opţiune ideologică şi că
interesele unui grup sau ale altuia pot face ca oamenii să creadă ori să se
comporte după un model arbitrar ales. Însă opţiunea ideologică
are tot o întemeiere metafizică, adică bazată pe un anumit tip de credinţă cu
privire la om sau destin societal.
După cum se înfăţişează participarea în societatea contemporană,
cetăţeanul este îndemnat să contribuie la menţinerea autorităţii legislative,
executive sau judecătoreşti drept garanţii ale parcurgerii drumului dintre ceea
ce există şi ceea ce e de dorit în societate. Totodată, în plan individual,
fiecăruia i se recomandă solidaritatea cu celălalt atunci când instituţiile nu
sunt prezente în contexte umane comune. În felul acesta,
educaţia civică determină porniri în individ care îl apropie de modelul de om
civilizat pe care guvernările şi-l doresc.
Paradigma participării
În sens general, participarea se referă la implicarea membrilor unei
colectivităţi sau instituţii în diversele sale activităţi, mai ales cele
deliberative şi în procesele sale decizionale. Ponderea membrilor unui grup
care participă în fazele de consultare şi de decizie califică măsura în care
conducerea respectivului grup este democratică.
Interesul din ultimele decenii pentru problematica participării,
manifestat în domenii diverse precum cele ale politicului, dezvoltării rurale,+
managementului sau planificării urbane
semnalează forţa unui curent de gândire în ştiinţele sociale, curent pe care îl
putem denumi paradigma „participării”. În domeniul dezvoltării, interesul
pentru participare a fost însoţit de schimbări importante în optica
specialiştilor dar şi a instituţiilor importante în ceea ce priveşte
obiectivele dezvoltării, relaţiile dintre dimensiunile economic, social şi
politic şi rolurile diverselor categorii de actori implicaţi în activităţi de
dezvoltare. Prosperitatea economică este văzută ca incompletă şi nesustenabilă
fără atributele cetăţeniei sociale şi politice (Marshall, 1950), ceea ce
presupune incluziune socială şi participare (cetăţenie activă), obiectivul la
nivel macro fiind coeziunea socială. Reevaluarea operei lui Tocqueville, mai
ales a intuiţiilor sale privitoare la rolul comportamentului asociativ şi
participativ în funcţionarea democraţiei americane şi curentul „capitalului
social”, care a teoretizat iniţial relaţia dintre participarea civică şi
dezvoltarea economică (Putnam, Leonardi, Nanetti, 1993) au fost doar două
dintre elementele importante ale acestui curent.
În funcţie de aria căreia i se aplică discursul,
distingem între participarea politică, participarea cetăţenească sau
participarea comunitară. Participarea politică se referă la activităţile
cetăţenilor în politică, de genul votării, voluntariatului în campanii
electorale, donării de bani pentru un candidat sau o mişcare, contactării oficialilor,
organizării sau susţinerii de petiţii, participării la demonstraţii. Adler şi
Goggin (2005) identifică, în uzajul conceptului de „angajament civic”, pe care
îl putem asimila celui de participare civică, două dimensiuni fundamentale:
participarea în structuri formale sau informale (participare asociativă vs.
participare comunitară) şi participarea în activităţi comunitare sau politice.
Baum (2001, p.1840) identifică participarea cetăţenească cu „implicarea
cetăţenilor în procesul decizional public”. Acelaşi autor operează distincţia
dintre participarea cetăţenească şi participarea comunitară: în timp ce
subiectul primului – cetăţeanul – este o entitate uşor de delimitat iar
participarea cetăţenească facil de operaţionalizat, comunitatea induce probleme
de definiţie, delimitare şi, la nivel practic, de reprezentare sau de
legitimitate.
Un alt
domeniu în care participarea a suscitat
un acut interes a fost cel al conducerii întreprinderilor, în cadrul mişcărilor
„managementului total al calităţii” sau al managementului participativ. Aceste
tehnici de gestiune a întreprinderii au vizat creşterea productivităţii acestora prin sporirea
democraţiei interne a organizaţiilor.
Participarea
implică multe dintre reflecţiile filosofice specifice democraţiei. În ce măsură
este justificată participarea la conducere a unor membri ai comunităţii cu
competenţă discutabilă? Este de aşteptat ca democraţia, prin accentul normativ
pe egalitatea şanselor de participare la
dezbatere şi pe proceduri, să afecteze în mod negativ eficienţa
colectivităţilor? Care sunt şansele unei conduceri democratice de a evita
destinul funest al birocratizării şi al monopolului oligarhic prescris de
Michels în „legea de fier a oligarhiei”? Acestea sunt chestiuni legate
inextricabil de cea a participării, pe care le semnalăm fără a le dezvolta.
Participarea cetăţenească
Experienţa
internaţională atestă că participarea cetăţenească este un instrument eficient
de impulsionare a dezvoltării locale. Avantajele ei se manifestă în sporirea
calităţii procesului decizional, consolidarea parteneriatelor, atragerea de
fonduri noi şi raţionalizarea utilizării resurselor existente, crearea imaginii
benefice şi creşterea autorităţii administraţiei publice. Este bine cunoscut şi
faptul că transparenţa autorităţilor publice, în special, fluxul continuu de
informaţii către populaţie, este o precondiţie a unei participări comunitare
eficiente.
Lipsa transparenţei
în procesul de administrare, implicit procesul de luare a deciziilor, reprezintă
unul din cele mai serioase obstacole în crearea unei societăţi democratice. O
guvernare proastă are nevoie de secrete pentru a putea rezista, iar
secretomania şi autoritarismul duc la proliferarea abuzurilor, corupţiei şi
ineficienţa administrării. De aceea, accesul neîngrădit al cetăţenilor la
informaţia de interes public şi participarea lor la luarea deciziilor sunt
considerate cele mai importante premise ale administrării publice eficiente.
Informarea adecvată permite cetăţenilor, pe de o parte, să aprecieze în
cunoştinţă de cauză acţiunile guvernanţilor, iar pe de altă parte, să participe
în mod conştient la dezbateri şi la luarea deciziilor aferente.
Esenţa democraţiei o
reprezintă un sistem de guvernare cu şi pentru oameni. Aceste
cuvinte sunt la fel de adevărate şi actuale acum ca şi atunci când au fost rostite
pentru prima dată în 1863 de către preşedintele american Abraham Lincoln. Acest
concept al democraţiei este valabil şi pentru România, la fel ca şi pentru
Statele Unite ale Americii, Anglia sau pentru orice altă democraţie modernă.
Implicaţiile acestei
afirmaţii sunt acelea că democraţia reprezintă mult mai mult decât alegeri
libere, deşi acestea sunt punctul de început. Guvernarea cu
şi pentru oameni trebuie să devină şi să rămână un parteneriat – un parteneriat
între cetăţeni şi aleşii în care ei şi-au investit încrederea. Această încredere trebuie să se extindă
la toţi funcţionarii publici şi la toate instituţiile administrative.
În ţările democratice de oriunde în lume, această încredere se
realizează prin:
-
transparenţă din partea aleşilor;
- O
portunitatea oferită oamenilor de a juca un
rol important în procesul guvernării, şi chiar în activitatea de zi cu zi.
Participarea
cetăţenilor la luarea deciziilor într-o democraţie cu tradiţie este un proces
gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se suprapun
peste cele două niveluri de participare, ca parte a unui model ideal de implicare a cetăţenilor.
Primul nivel al
participării este informarea,
care presupune eforturi atât din partea cetăţenilor, cât şi din partea
administraţiei locale. Administraţia publică este datoare să emită informaţii
către cetăţeni privind activitatea şi planurile sale pentru ca aceştia să poată
înţelege direcţiile prioritare ale politicii administrative a aleşilor locali.
Al doilea nivel se
referă la consultarea cetăţenilor,
aceasta fiind acţiunea autorităţilor pentru identificarea necesităţilor
cetăţenilor, pentru evaluarea priorităţilor unor acţiuni sau colectarea de idei
şi sugestii privind o anumită problemă.
Patru lucruri stau la
baza participării cetăţeneşti. Acestea sunt
- Administraţia
locală deschisă spre implicarea cetăţenilor în activitatea complexă a
procesului de guvernare.
- Transferul
continuu de informaţii de la administraţie la cetăţeni.
- Modalităţi
eficiente prin care administraţia culege informaţii de la cetăţeni.
- Cetăţeni
informaţi care îşi onorează obligaţia de a participa ca parteneri egali în
activităţile administraţiei, deoarece înţeleg problemele.
Participarea
cetăţenească reprezintă combinaţia acestor elemente - informaţie, comunicare şi
implicare în relaţia care se stabileşte între administraţie şi cetăţeni, iar
activităţile administraţiei sunt dezvoltate şi susţinute în aşa fel încât să corespundă
cât mai mult posibil nevoilor şi dorinţelor cetăţenilor.
Aceste elemente sunt
prezentate pe scurt în următoarea definiţie: Participarea Cetăţenească este procesul prin care
preocupările, nevoile şi valorile cetăţenilor sunt încorporate în procesul
decizional al administraţiei publice locale. Există două direcţii de comunicare
(între cetăţeni şi administraţie), cu scopul general de îmbunătăţire a deciziilor
(administraţiei publice locale) susţinute de către cetăţeni.
Necesitatea participării
cetăţeneşti.
La nivelul
administraţiei locale, ideea participării cetăţeneşti în procesul guvernării
are un înţeles adânc. Aceasta deoarece oamenii locuiesc în oraşe, comune şi
sate, iar aici:
-
Deciziile administraţiei au cel mai
vizibil impact asupra oamenilor, şi
-
Contribuţia cetăţenilor se obţine mai
uşor, dacă administraţia îşi doreşte aceasta.
Desigur, trebuie ca şi
cetăţenii să înţeleagă care le sunt responsabilităţile în acest proces
democratic de guvernare. Aceasta înseamnă că administraţia locală trebuie să
educe cetăţenii în rolul lor de participanţi activi în activităţile administraţiei
- nu numai în alegeri, ci şi în derularea procesului de guvernare.
Într-o comunitate
locală, unde administraţia şi cetăţenii sunt implicaţi activ în procesul
participării cetăţeneşti, administraţia locală va fi pregătită:
-
să împărtăşească informaţiile într-o manieră
onestă, completă şi clară;
- să ofere cetăţenilor posibilitatea de a-şi
exprima opiniile şi de a influenţa deciziile administraţiei într-un mod corect
şi deschis;
-
să încurajeze cetăţenii să profite de aceste
posibilităţi;
- să se angajeze în explicarea modului in care
s-a luat decizia, furnizând toate argumentele care au fundamentat această
decizie.
În acelaşi timp cetăţenii:
-
vor înţelege drepturile şi obligaţiile care
le revin pentru a participa la luarea deciziilor la nivel local, decizii care
le pot influenta direct sau indirect vieţile;
-
vor fi pregătiţi să lucreze onest şi
constructiv pentru a sprijini reprezentanţii administraţiei publice locale în
rezolvarea problemelor.
Valori de bază pentru punerea în practică a
participării publice
1. Publicul ar trebui să aibă un cuvânt de
spus în deciziile cu privire la acele acţiuni care le afectează viaţa.
2. Participarea publică include promisiunea
că aceasta va influenţa decizia.
3. Procesul participării publice comunică
interesele şi vine în întâmpinarea nevoilor tuturor participanţilor.
4. Procesul participării publice descoperă şi
facilitează implicarea acestor persoane potenţial afectate.
5. Procesul participării publice invită
participanţii să-şi definească modul propriu de implicare.
6. Procesul participării
publice arată participanţilor felul în care contribuţia lor a afectat decizia.
7. Procesul participării publice furnizează
participanţilor informaţiile necesare pentru ca aceştia să participe într-un
mod cât mai semnificativ.
Factorii participării cetăţeneşti
În momentul de faţă, în
România, reprezentanţii administraţiei locale trebuie să fie lideri în promovarea
participării cetăţeneşti. Deoarece participarea cetăţenească este o idee nouă pentru
mulţi oameni, reprezentanţii administraţiei vor fi cel mai probabil (sau ar
trebui să fie) aceia care vor avea iniţiativa procesului. Aceasta presupune un
angajament puternic al liderilor locali faţă de participarea cetăţenească,
începând cu primarul şi cu cei mai apropiaţi consilieri ai acestuia. Primarul,
dar şi colaboratorii acestuia, ar trebui să-şi exprime angajamentul faţă de
participarea cetăţenească clar, sincer şi în mod frecvent. Personalul care este
implicat în lucrul direct cu publicul - ca de exemplu, oficiile de relaţii
publice şi directorii CIC - trebuie să aibă şi ei un angajament puternic faţă
de participarea cetăţenească.
În
planificarea participării cetăţeneşti, este util să te gândeşti la cetăţeni ca
şi cum ar fi clienţi ai unei afaceri. Ideea este că, atât timp cât cetăţenii
plătesc pentru serviciile administraţiei taxe şi impozite, ei ar trebui să fie
capabili să "cumpere" acele servicii de care au nevoie şi pe care le
doresc. Dacă administraţia este plătită din aceste taxe şi impozite, ar trebui
să se străduiască să furnizeze servicii de cea mai bună calitate în cel mai
eficient mod.
Într-o administraţie
orientată către clienţi, iată câteva feluri prin care reprezentanţii
administraţiei percep cetăţenii:
Cetăţeanul este
persoana cea mai importantă pentru funcţionarul public.....prin telefon, prin
poştă sau când vine personal.
Cetăţeanul nu
depinde de noi.... Noi suntem cei care depindem de el.
Cetăţeanul nu
este cel care ne întrerupe din muncă..... Ci este chiar scopul acestei munci.
Nu noi îi facem favoarea să-l servim, ... El ne face o favoare, oferindu-ne
prilejul de a-l servi.
Cetăţeanul nu
este în afara activităţii noastre… ci o parte a acesteia.
Cetăţeanul nu
este o cifră statistică goală; ... Ci o fiinţă umană; cu sentimente şi emoţii
ca ale noastre; cu prejudecăţi şi preferinţe.
Cetăţeanul nu
este cineva cu care trebuie să ne certăm sau să ne încercăm puterile. Nimeni nu
a câştigat vreodată ceva din disputa cu un client.
Cetăţeanul este
persoana care ne comunică dorinţele sale. Menirea noastră este să le tratăm
într-o manieră avantajoasă pentru ambele părţi.
Participarea
cetăţenească nu este numai responsabilitatea reprezentanţilor administraţiei. Cetăţenii
au şi ei responsabilităţi.
Ideea principală este aceea că, atunci când administraţia
locală planifică să facă ceva care afectează drepturile sau interesele oricărui
cetăţean, administraţia ar trebui să informeze cetăţenii despre aceste planuri.
Responsabilităţile
cetăţenilor sunt:
-
Să observe ce face administraţia locală şi în
ce scop.
-
Să fie pregătiţi să îşi aducă o contribuţie
când administraţia planifică să facă ceva ce poate să le afecteze interesele.
-
Să abordeze reprezentaţii administraţiei cu o
atitudine pozitivă.
-
Să manifeste interes în a înţelege
problemele, incluzând restricţiile cu privire la ceea ce poate să facă
administraţia.
-
Să-şi exprime interesele şi ideile clar şi
complet.
În situaţiile
potrivite, să încerce să colaboreze constructiv cu oficialii administraţiei
locale pentru a găsi şi implementa soluţii satisfăcătoare pentru ambele părţi.
Deoarece aceste idei
sunt noi pentru mulţi cetăţeni români, oficialii administraţiei locale ar
trebui să fie gata să încurajeze, să conducă şi să educe cetăţenii în ceea ce
priveşte aceste responsabilităţi.
După ce obţin
contribuţia cetăţenilor, oficialii unei administraţii responsabile au obligaţia
să asculte ceea
ce spun cetăţenii şi să ţină cont de ideile acestora. O
idee venită din partea unui cetăţean poate fi acceptată sau respinsă. Dar dacă
este respinsă, reprezentanţii trebuie să explice
de ce acea idee nu ar putea sau nu ar trebui să fie pusă în
aplicare. O sugestie sau o reclamaţie venită
din partea unui cetăţean poate fi acceptată sau respinsă, dar nu trebuie să fie
ignorată.